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一、出台背景和依据

2003年起，国家在福建、江西、辽宁等地率先开始集体林权制度改革试点；2008年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《dafabet官网,dafabet888官网：全面推进集体林权制度改革的意见》；2016年11月，国务院办公厅印发《dafabet官网,dafabet888官网：完善集体林权制度的意见》；2023年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化集体林权制度改革方案》；2024年12月，省委省政府印发《河南省深化集体林权制度改革实施方案》；2025年7月，洛阳市人民政府办公室印发《洛阳市深化集体林权制度改革重点任务清单》。结合我县实际起草了《伊川集体林权制度改革工作要点》。

二、起草过程

县林业局分别征求了县发展和改革委员会、县财政局、县自然资源局、县农业农村局、县公共资源交易中心、县市场监管局、县生态环境局、县文旅局、县金融发展服务中心、县水资源公司10家单位及15个乡（镇、街道）的意见，并通过dafabet官网,dafabet888官网：人民政府网络平台公开征求了意见建议，结合相关部门的建议完善修改，并经过市场监管局公平竞争审查和县司法局合法性审查。

三、主要内容

《工作要点》共包括九部分，是工作要点进行了分解。

第一部分为加快推进“三权分置”（共3项）

主要围绕落实所有权、稳定承包权、放活经营权三个方面，坚持集体林地所有权不变，维护农民集体对承包林地发包、调整、监督等各项权能；坚持依法颁发的原林权证继续有效，权利不变动，不得强制要求换证。保持集体林地承包关系稳定并长久不变。充分维护原家庭承包林地占有、使用、收益、分配、继承等各项合法权益，不得以农民进城落户等各种理由，强行要求原承包方交回承包林地；林地经营权可以依法再流转或者依法向金融机构融资担保。经营权可根据自己意愿选择经营方式，鼓励村民自愿流转经营权。

第二部分为发展林业适度规模经营（共2项）

主要围绕积极推动林权流转、培育适度规模经营主体二个方面，引导以出租、入股、合作等方式流转林地经营权；鼓励和支持社会资本参与林业生产经营，推广“企业+合作社+基地+农户”“企业+基地+农户”等模式，发展林下种植、林下养殖，提升林地资源利用率；促进林地规模化经营。

第三部分为切实加强森林经营（共2项）

主要围绕探索天然林公益林并轨管理、精准提升森林质量，依照国家级公益林区划界定、管理办法等有关政策法规，合理优化公益林中集体林的比例；通过遥感、GIS、地面调查相结合，定期评估森林的健康状况、生物多样性和碳储量，根据评估结果，科学设定具体的、可量化的提升目标。

第四部分为保障林木所有权权能（共2项）

主要围绕优化林木采伐服务、强化采伐监督管理二个方面，取消人工商品林采伐年龄限制。对人工商品林实行林木采伐限额5年总额控制政策，按照省、市要求，取消人工商品林主伐年龄限制；县林业部门要强化对告知承诺执行情况的监管，用好用足林木采伐限额，满足森林经营中合理的林木采伐需求。

第五部分为推进林业产业提质增效（共2项）

主要围绕发展绿色富民产业、夯实产业发展基础二个方面，按照“产业生态化、生态产业化”目标，加大林下经济示范基地建设力度，推广林下种植、养殖，提高林下经济的规模化、标准化和产业化水平；在符合“三区三线”和国土空间规划的基础上，加强生态旅游、森林康养、林下经济等林业产业发展用地保障，严禁变相建别墅等违法违规行为。

第六部分为探索生态产品价值实现机制（共1项）

主要围绕稳步推进林业碳汇方面，完善碳汇项目运营管理。进一步挖掘我县林业碳汇潜力，建立健全林业碳汇项目运营管理制，规范项目开发、监测、评估、交易等环节。

第七部分为加大金融支持力度（共2项）

主要围绕加大金融支持力度、扩大森林保险覆盖二个方面，鼓励和引导金融机构将符合条件的林权交易服务、林产品精深加工纳入支持范围；按照政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进原则，鼓励经营主体积极参与森林保险。

第八部分为规范开展林权登记（共2项）

主要围绕加快数据融合、建立林权登记协同便民机制、稳妥化解历史遗留问题三个方面，基于第三次全国国土调查统一底图，结合最新年度国土变更调查成果，加快推动林权登记存量数据整合，保留林权原始登记信息；县自然资源局按照统一登记原则全面履行林权类确权登记职责；按照以点带面、先易后难、分步实施、分类推进的思路，针对林权纠纷问题，坚持遵循历史、尊重事实的原则，综合运用司法、调解等多种方式，积极稳妥解决权属争议。

第九部分为保障措施（共3项）

主要围绕加强组织领导，全面夯实责任、广泛开展宣传，积极营造氛围、加强队伍建设，确保改革成效三个方面，将集体林权制度改革纳入林长制工作范围，实行县乡村三级林长分包责任制。县林业部门要加强统筹协调，建立定期报告制度；各乡（镇、街道办）要会同林业部门采取发放宣传单、张贴宣传标语等形式，利用广播电视、伊川融媒、微信等网络平台广泛宣传改革政策，提升改革工作知晓率和村民参与率；统筹使用编制资源，适当增加林业专业技术岗位，强化林业主管部门行政执法职责，健全林业执法队伍，加强执法力量。

解读机构：dafabet官网,dafabet888官网：林业局，咨询电话：0379-69350628